Судді у відставці наголошують на потребі невідкладного ухвалення законопроєкту №3711

Звернення Громадської організації “Всеукраїнська асоціація суддів у відставці”.

У демократичній країні для всіх державних інституцій має бути невід’ємним і непохитним забезпечення права людини на доступ до правосуддя в межах розумних строків. Дотримання цього принципу в Україні в котрий раз за останні роки гальмується. Громадська організація “Всеукраїнська асоціація суддів у відставці”, членами якої, як і передбачає її статут, є виключно судді у відставці, на фаховому рівні звертає увагу державних органів і суспільства на надзвичайну штучно створену кадрову ситуацію, яка склалася сьогодні в гілці судової влади.

Так, Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про судоустрій і статус суддів” та деяких законів України щодо діяльності органів суддівського врядування” (№193-IX), зокрема, прийнято норми, за якими припинено повноваження членів Вищої кваліфікаційної комісії суддів України. При цьому законодавцем не передбачено правил перехідного періоду щодо функціонування процедур призначення кандидатів на посаду судді до формування і початку роботи ВККС в новому складі. З цієї причини в державі процедуру добору кандидатів на посаду судді вже рік як заблоковано.

Також чекає приведення положень законодавства України у відповідність із рішеннями Конституційного Суду України № 2-р/2020 від 18 лютого 2020 року та № 4-р/2020 від 11 березня 2020 року. Саме через ці причини у червні 2020 року до Верховної Ради України надійшов президентський законопроєкт 3711. Ним передбачено зміни до низки спеціальних законів України, які регламентують функціонування органів судової гілки влади. В тому числі в законопроєкті 3711 визначається порядок формування Вищої кваліфікаційної комісії суддів України – одного з ключових органів суддівського врядування. Новий склад ВККС (16 членів) пропонується призначати Вищою радою правосуддя за результатами відкритого конкурсу, в якому зможуть взяти участь правники, які мають відповідний стаж професійної діяльності. Добір здійснюватиметься конкурсною комісією.

Пропонується, щоб до складу комісії входили три особи з числа суддів або суддів у відставці, запропоновані Радою суддів України, та три особи з числа міжнародних експертів, визначені Вищою радою правосуддя на підставі пропозицій міжнародних та іноземних організацій. Венеціанська комісія рекомендує надавати повноваження щодо висунення кандидатур лише тим суб’єктам, які традиційно співпрацюють з Україною в галузі судочинства і вже уклали угоди про таке співробітництво. Вища рада правосуддя, Рада суддів України, Верховний Суд, Комітет з питань правової політики Верховної Ради України також загалом підтримали законопроєкт 3711 із своїми зауваженнями з урахуванням висновку щодо законопроєкту №3711 Європейської комісії “За демократію через право” (Венеціанська комісія), яка надала в цілому схвальний спільний висновок з певними зауваженнями. Комісія в тому числі у пункті 37 висновку вітає спрямованість проекту Закону №3711 на відновлення ВККС для перезапуску процедури відбору суддів першої та другої інстанції.

Громадська організація “Всеукраїнська асоціація суддів у відставці” теж підтримує законопроєкт №3711. Дійсно є необхідність термінового прийняття саме цього закону, бо саме він дасть змогу вирішити критичну ситуацію з наповненням кадрів в судах першої та апеляційної інстанцій.

Члени Громадської організації “Всеукраїнська асоціація суддів у відставці” на фаховому рівні знають і розуміють ситуацію навколо судової реформи і наполягають на тому, що оскільки судді у відставці мають єдиний за законом статус із статусом діючого судді, то не тільки можуть, але і повинні в передбаченому законом порядку включатися членами до всіх передбачених спеціальним законодавством суддівських органів.

Також Громадська організація “Всеукраїнська асоціація суддів у відставці” звертає увагу на те, що дійсно існує реальний ризик прийняття єдиного закону, який на цьому етапі може затримати термінове призначення суддів першої і другої інстанції. На це вказує Венеціанська комісія і рекомендує вилучити більш структурні зміни на даний момент, висвітливши їх окремим законопроєктом у більш цілісному вигляді. Питання, що стосуються доброчесності членів ВРП також мають терміновий характер і не повинні затримуватися.

Однак, зміни, що стосуються забезпечення доброчесності членів ВРП, як і вказує Венеціанська комісія, є більш складними, а тому необхідна ґрунтовна та всеохоплююча дискусія з усіма зацікавленими сторонами. Тобто більш концептуальне реформування судової системи України має відбуватися на засадах верховенства права, європейських цінностей, потребує комплексного підходу, має бути продуманим та необхідним. У зв’язку з цим Громадська організація “Всеукраїнська асоціація суддів у відставці” вкотре наголошує, що законодавчим ініціативам у сфері правосуддя повинна передувати дискусія фахівців з органів суддівського врядування та самоврядування, асоціацій адвокатів, суддів, суддів у відставці та провідних саме професійних громадських організацій.