У Верховній Раді планують легалізувати монополію “Національного урядового тютюнового оператора”

Народна депутатка “Європейської Солідарності” І. Климпуш-Цинцадзе зареєструвала проєкт Закону №2719, яким пропонується внести зміни до законів у сфері регулювання виробництва і обігу, попередження і зменшення вживання тютюнових виробів.

Про це пише “Фактор” з посиланням на “Лігу антитрасту”.

Ініціатива має виконати зобов’язання за Угодою про асоціацію між Україною та Європейським Союзом та імплементувати Директиву 2014/40/ЄС про наближення нормативних актів держав-членів щодо виробництва, презентації і продажу тютюну і супутніх товарів.

Пропоновані зміни здебільшого повторюють положення Директиви та в цілому є позитивними.

Якби не одне “але”.

“За дужками” європейських норм залишилась запропонована законопроєктом модель механізму простежуваності обігу тютюнових виробів за допомогою електронної системи контролю.

Електронна система контролю або як її ще називають track&trace – це електронна система, що має дозволяти відслідкувати рух тютюнових виробів: від пачки до коробу, та від виробника до кінцевої точки продажу. Така система впроваджена та функціонує в Європі, і це дозволяє правоохоронцям не тільки виявляти контрабандну та контрафактну продукцію, а й встановлювати місце виготовлення нелегального товару та прослідковувати його рух.

В Україні подібні системи добровільно використовують три з чотирьох найбільших тютюнових виробників та окремі дистриб’ютори. Але в кожного виробника своя система track&trace. І зараз ця система не закріплена на нормативному рівні, тож контролюючі органи не мають можливості легально нею користуватись.

Законопроєкт №2719 пропонує закріпити на нормативному рівні необхідність впровадження подібної системи в Україні, що є позитивним та правильним кроком. За приклад беруться якраз положення Директиви в цій частині. Але далеко не всі, а виключно ті, що встановлюють вимоги до ідентифікації тютюнових виробів. При цьому проєкт Закону не деталізує інших важливих аспектів впровадження електронної системи з Директиви.

Так, поза увагою законотворця лишились вимоги та критерії до розробника та адміністратора електронної системи, джерел фінансування її розробки та технічної підтримки.

“Слідкуйте за руками”.

За положеннями Директиви в процедурі відстеження цигарок беруть участь видавець ідентифікатора та оператор/оператори електронної системи. При цьому головною вимогою Директиви до ідентифікаторів та операторів системи є їхня повна незалежність від тютюнової промисловості та від будь-яких учасників тютюнового ринку.

Однак, в українському законопроєкті цього не має, як немає і вимог до електронної системи контролю, її оператора/адміністратора та взаємодії між учасниками ринку і оператором.

Натомість він визначає, що Порядок створення, фінансування та функціонування електронної системи контролю за обігом тютюнових виробів затверджується Кабінетом Міністрів України.

Нагадаємо, 9 вересня 2020 року з порушення регламенту, “з голосу”, без погодження з Антимонопольним комітетом, Державною регуляторною службою та іншими органами, за ініціативою заступниці Міністра економіки Кабінет Міністрів, не дочекавшись прийняття закону, вже прийняв постанову “Про реалізацію експериментального проєкту “Національний оператор на ринку тютюнових виробів”.

Урядова постанова передбачає впровадження такої електронної системи. Однак, за урядовим актом ідентифікатором та оператором такої системи може стати одна приватна компанія, що не тільки є активним учасником ринку, не тільки має тісні зв’язки з виробниками, в тому числі через структуру власності, не тільки займає монопольне становище, а й не один раз звинувачувалася в порушенні антимонопольного законодавства, ухиленні від сплати податків, відмиванні коштів та зв’язках з російськими виробниками та постачальниками зброї – ТОВ “Тедіс Україна” (раніше “Мегаполіс”).

“Зазначена урядова постанова була вже розкритикована низкою державних органів, експертів галузі, представників ринку, громадськістю та журналістами. Та, за інформацією з наших джерел, окремі тютюнові виробники не бажають її виконувати. І тому що “Тедіс” вже занадто токсичний для транснаціональних компаній. І в силу ризику зміни влади та виникнення звинувачень на їх адресу щодо монополізації ринку чи співпраці з “Тедісом”. І тому, що постанова суперечить європейській Директиві, а значить не дасть очікуваного ефекту та обсяг контрабанди, як мінімум збережеться, а як максимум буде зростати. Тож виробники вважають необхідним закріпити таку модель на рівні закону, аби убезпечити себе та перекласти відповідальність за наслідки на державу в особі парламенту.

Отже, в разі якщо законопроєкт буде прийнятий у такій редакції, депутати легалізують зазначену урядову постанову та монополію “Тедісу”, що порушує умови європейської Директиви задля імплементації якої проєкт Закону нібито розроблявся”, – резюмують у “Лізі антитрасту”.

Якщо вам подобається діяльність “Ліги антитрасту”– задонатьте.